Alertas Legales

Medidas adoptadas por Aduanas respecto de Covid-19

31 de marzo de 2020

 Normativa

Considerando la pandemia por el Covid-19 y la declaración en Chile de Estado de Catástrofe, el Servicio Nacional de Aduanas (“SNA”) ha emitido cierta normativa para facilitar por vía electrónica las operaciones de comercio exterior e interno, y proteger la salud de quienes participan en sus operaciones. Más abajo encontrarán una descripción de la normativa actualmente vigente:

A. Oficio Circular N° 67 de 11 de febrero de 2020: instruye a las Aduanas Regionales y Administradores de Aduanas a que en casos excepcionales y previa evaluación caso a caso, se abstengan de realizar procedimientos sancionatorios por infracciones reglamentarias en importaciones y exportaciones derivadas del Covid-19 (https://www.aduana.cl/aduana/site/docs/20200212/20200212172414/oficio_circular_n__67___11_02_2020.pdf);

B. Resolución Exenta N° 1179 de 18 de marzo de 2020: adopta 13 medidas que comenzaron a regir el 20 de marzo de 2020 y estarán vigentes hasta la dictación de una Resolución fundada del Director Nacional que les ponga término (https://www.aduana.cl/aduana/site/docs/20200319/20200319112817/resolucion_n_1179_de_18_03_20.pdf y https://www.aduana.cl/se-establecen-medidas-de-facilitacion-del-comercio-exterior-para/aduana/2020-03-19/140021.html):

  •  Autorización, previa solicitud del agente de aduanas, de revisiones físicas de la mercancía (aforo) sin la presencia de agentes de aduanas;
  • Autorización de que la notificación de las respuestas a solicitudes de agentes de aduanas, sea a través del correo electrónico registrado ante el SNA;
  • Autorización de que los canjes de Bill of Lading (B/L) y sus correcciones se remitan a los agentes de aduanas por parte de su emisor vía electrónica. Estos documentos escaneados deberán ser firmados o timbrados por el personal del agente de aduanas autorizado ante el SNA. Lo anterior, sujeto a que dentro de 30 días corridos desde la recepción de los documentos, el despachador obtenga los B/L originales y los adjunte en la carpeta respectiva;
  • Autorización para otorgar mandatos de despacho al agente de aduana respectivo por correo electrónico, individualizando los despachos y los datos del poder y su contenido. El mandante/representado deberá ratificar este poder conforme a alguno de los medios señalados en el art. 197 de la Ordenanza de Aduanas (i.e. poder especial otorgado por escritura pública u otros medios autorizados por el Director Nacional de Aduanas; o endoso de conocimientos de embarque, cartas de porte, guías aéreas u otro documento que haga sus veces), dentro de 15 días desde que esta Res. Exenta N° 1179 sea dejada sin efecto (lo cual debería ser informado oportunamente por el SNA);
  • Autorización para trabajo remoto de los agentes de aduanas y sus auxiliares, entendiéndose que dichos lugares constituyen sus oficinas de desempeño habitual;
  • Extensión de vigencia de carné aduaneros que venzan durante la vigencia de esta resolución, hasta el 30 de septiembre de 2020;
  • Autorización de que los agentes de aduanas reciban por correo electrónico de los consignantes, consignatarios y otros intervinientes de la cadena logística, los documentos de base exigibles para confeccionar y presentar las declaraciones aduaneras. Lo anterior, sin perjuicio de que dentro de 30 días corridos desde que la Res. Exenta N° 1179 sea dejada sin efecto, los despachadores deban obtener los documentos originales;
  • Autorización a que la Solicitud de Modificación de Documento Aduanero (“SMDA”) y toda documentación de respaldo sea presentada de forma electrónica. La respuesta de aprobación o rechazo deberá informarse por correo electrónico al remitente. Esta autorización no aplica a la devolución de derechos regulada en la letra a) del numeral 2.1.4 del Capítulo IV del Manual de Pagos (i.e. Devoluciones con Toma de Razón de Contraloría General de la República);
  • Autorización para retiro de mercancías desde depósitos aduaneros por agencias de aduanas distintas de aquellas que son responsables de su despacho, a través de un poder simple emitido por el agente responsable del despacho a aquel que realizará el retiro. El mandante deberá autorizar previamente o ratificar de forma posterior esta operación;
  • Autorización a que el envío de los documentos de la Legalización de Declaraciones de Exportación por el agente de aduanas, sea por correo electrónico;
  • Autorización a que, en el cabotaje, se envíen los documentos de arribo efectivo de la nave-manifiesto, por correo electrónico a la casilla que designe cada Aduana;
  • Autorización a que los documentos sobre la solicitud de emisión de pasavante (i.e. documento emitido por el SNA que habilita al propietario de un vehículo que sea residente en las Regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Aysén y Magallanes, y la Provincia de Palena, Región de Los Lagos, a sacar su vehículo al resto del país hasta por 90 días calendario, sean enviados al SNA por correo electrónico (https://www.aduana.cl/aduana-prorroga-vigencia-de-pasavantes/aduana/2020-03-24/155723.html); y
  • Suspéndase la contabilización de los plazos de vigencia de los pasavantes, destinaciones de admisión y salida temporal de automóviles y aeronaves, que pudieren vencer durante la vigencia de la Res. Exenta N° 1179, hasta que esta última sea dejada sin efecto.

Asimismo, el SNA instruye a las Direcciones Regionales y Administraciones de Aduanas a otorgar facilidades a los usuarios y a coordinarse con operadores de comercio exterior para tramitar de forma electrónica los procedimientos aduaneros.

C. Resolución Exenta N° 1208 de 19 de marzo de 2020: establece medidas de gestión interna en el SNA que deberán cumplir sus funcionarios y las labores de fiscalización de las jefaturas y funcionarios responsables en el contexto de Covid-19 (documento no disponible en página web del SNA. Fue solicitado por Transparencia).

D. Resolución Exenta N° 2262 de 20 de marzo de 2020: establece un procedimiento temporal para la importación de mercancías cuyo valor FOB supere los USD 3.000, a través de Empresas de Envíos de Entrega Rápida o Expreso Internacional (EEER) (https://drive.google.com/file/d/1IeTuyeIsu2ueY0Sjbs8EU8mkzgyIGJ_g/view).

E. Oficio Circular N° 120 de 26 de marzo de 2020: aclara la Res. Exenta N° 1179 para precisar que deben utilizarse correos electrónicos registrados ante el SNA para realizar correcciones y/o canje de los B/L (señalada en la letra B. (iii) anterior), y mantener los emails timbrados y/o firmados en las respectivas carpetas (https://www.aduana.cl/oficio-circular-n-120-26-03-2020/aduana/2020-03-26/160010.html).

F. Resolución Exenta N° 1313 de 26 de marzo de 2020: establece un procedimiento simplificado para la importación de insumos críticos por cualquier medio de transporte y empresa de envío. La determinación de qué mercancías corresponden a insumos críticos es determinada por la autoridad sanitaria. Asimismo, dispone la aplicación de ciertas reglas del “Plan de Contingencia ante declaración de catástrofe” aprobado por la Res. Exenta N° 3041 de 26 de abril de 2012 a las mercancías donadas con ocasión del estado de catástrofe al Estado, personas naturales o jurídicas de derecho público, fundaciones o corporaciones de derecho privado y universidades reconocidas por el Estado que cuenten con certificación del Ministerio del Interior (https://www.aduana.cl/aduana/site/docs/20200326/20200326110017/res1313_26_03_20.pdf y https://www.aduana.cl/simplifican-tramites-de-importacion-de-insumos-criticos-para-controlar/aduana/2020-03-26/130457.html)

Un listado referencial de estos insumos críticos junto a un listado de desgravación arancelaria aplicable a dichas mercancías según ciertos acuerdos comerciales suscritos por Chile, se encuentra en el siguiente link: https://www.aduana.cl/listado-referencial-de-clasificacion-arancelaria-de-mercancias-criticas/aduana/2020-03-26/162444.html

G. Oficio Circular N° 121 de 26 de marzo de 2020: reitera y precisa ciertas instrucciones sobre la tramitación de certificados de origen para invocar preferencias arancelarias actualmente vigentes (https://www.aduana.cl/aduana/site/docs/20200102/20200102101702/of__circ__121___26_03_2020_sdt.pdf).

H. Oficio Circular N° 129 de 1 de abril de 2020: complementa instrucciones para la devolución de derechos aduaneros contemplada en la Res. Exenta N° 5394 de 22 de noviembre de 2019. El SNA instruye a las Aduanas Regionales y Administradores de Aduanas a que envíen a ciertos emails los casos de resoluciones bajo las cuales procede la devolución de derechos aduaneros y que no haya sido realizada, para que Tesorería pueda regularizar la situación en beneficio del contribuyente (https://www.aduana.cl/aduana/site/docs/20200401/20200401155454/oficio_n__129___01_04_2020.pdf).

I. Oficio Circular N° 131 de 1 de abril de 2020: complementa Oficio Circular N° 121 de 26 de marzo de 2020 ya señalada, informando nuevas medidas adoptadas por ciertos países en torno a los certificados de origen digital y la forma de actuar del SNA (https://www.aduana.cl/aduana/site/docs/20200102/20200102101702/oficio_circular_131.pdf).

J. Resolución Exenta N° 1377 de 1 de abril de 2020: modifica la Res. Exenta N° 1179 ya señalada, incorporando un nuevo artículo 2 que permite la presentación de solicitudes al SNA, por parte de personas y los órganos de la Administración del Estado, por correo electrónico (oficinapartesdna@doc.aduana.cl). La medida permanecerá vigente hasta que sea dejada sin efecto por resolución del Director Nacional (https://www.aduana.cl/aduana/site/docs/20200103/20200103160956/1377_2020_oficina_de_partes.pdf).

K. Resolución Exenta N° 1409 de 3 de abril de 2020: autoriza a Empresa Nacional del Petróleo (ENAP) a realizar mediciones de tanques de petróleo crudo y derivados sin la presencia física de organismos de inspección, quienes realizarán cálculos de descarga de forma remota. Asimismo, ordena que una copia de esta resolución se incluya en las carpetas de despacho correspondientes y que en las Declaraciones de Ingreso (DIN) se incluya la observación de “Contingencia COVID-19”. Las instrucciones de esta Res. Exenta comienzan a regir desde el 3 de abril de 2020 (https://www.aduana.cl/resolucion-exenta-1409-03-04-2020/aduana/2020-04-03/083826.html).

L. Oficio Circular N° 134 de 8 abril de 2020: informa de la aplicación de la Resolución Exenta N° 2415 de 20 de febrero de 2014 emitida por el Subsecretario del Interior (S) a las mercancías donadas con ocasión del estado de catástrofe, cuyo procedimiento de importación se regula transitoriamente en la Res. Exenta N° 1313 ya mencionada. El oficio circular incluiría ciertas páginas de la Res. Exenta del Subsecretario del Interior (S) (https://www.aduana.cl/oficio-circular-n-134-08-04-2020/aduana/2020-04-08/111153.html).

M. Oficio Circular N° 135 de 13 de abril de 2020: sistematiza las instrucciones para la tramitación aduanera de donaciones en estado de catástrofe (https://www.aduana.cl/oficio-circular-n-135-13-04-2020/aduana/2020-04-13/141533.html).

N. Oficio Circular N° 139 de 16 de abril de 2020: complementa Oficio Circular N° 121 de 26 de marzo de 2020 y Oficio Circular N° 131 de 1 de abril de 2020 ya señalados, informando nuevas medidas adoptadas por ciertos países en torno a los certificados de origen digital y la forma de actuar del SNA (https://www.aduana.cl/aduana/site/docs/20200102/20200102101702/of_circ_139_de_16_04_2020.pdf).

Ñ. Resolución Exenta N° 1156 de 17 de abril de 2020: modifica la Res. Exenta N° 1179. En particular: (a) complementa el número 3 del artículo 1° (i.e. .canjes de Bill of Lading (B/L) y sus correcciones se remitan por vía electrónica); y (b) dispone instrucciones especiales respecto de los incumplimientos de régimen de almacén particular derivados por Covid-19, los cuales serán considerados como caso fortuito –previo análisis del SNA-, pudiendo no aplicarse la presunción de abandono del artículo 136 y siguientes de la Ordenanza de Aduanas, o bien, si ya fue aplicada, eximir o rebajar el recargo del artículo 154 de la misma Ordenanza (https://www.aduana.cl/aduana/site/docs/20200103/20200103160956/res1556.pdf).

O. Resolución Exenta N° 1559 de 17 de abril de 2020: establece instrucciones para el pago diferido del Impuesto al Valor Agregado (“IVA”) de ciertos importadores según lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 420 del Ministerio de Hacienda publicado en el Diario Oficial 1 de abril de 2020 (i.e. (i) micro, pequeñas y medianas empresas según el artículo 14 letra D de la Ley de Impuesto a la Renta, quienes podrán diferir el pago de IVA en 12 cuotas a partir de julio de 2020; y (ii) contribuyentes de IVA cuyos ingresos anuales exceden de 75.000 Unidades de Fomento (“UF”) y no superan 350.000 UF, quienes podrá diferir el pago de IVA en 6 cuotas a partir de julio de 2020). El SNA dispone que el Servicio de Impuestos Internos deberá informarle previamente el listado de qué contribuyentes podrán acogerse a este beneficio, y que esta forma de pago de IVA diferido podrá realizarse respecto de todas las declaraciones de importación, con la sola excepción de las Declaraciones de Importación y Pago Simultáneo (DIPS) de las empresas courier. Finalmente, esta Resolución señala que aquellos importadores que hubieren tramitado una declaración de importación entre el 1 de abril y la fecha de entrada en vigencia de la Res. Exenta N° 1559, y que cumpla con los requisitos para acogerse al pago diferido de IVA, podrá modificar su declaración de importación mediante una SMDA (https://www.aduana.cl/resolucion-exenta-1559-17-04-2020/aduana/2020-04-20/125554.html).

P. Resolución Exenta N° 1628 de 23 de abril de 2020: modifica Res. Exenta N° 1179 mencionada más arriba. En particular, incorpora un nuevo numeral 14 al artículo 1 de dicha Resolución, para permitir que las audiencias a que refiere el numeral 2.3.1.7 del Capítulo III del Manual de Pagos (i.e. procedimientos del SNA en relación a las multa y gravámenes derivados de operaciones de importación) sean realizadas por videoconferencia u otros medios equivalentes (https://www.aduana.cl/resolucion-exenta-1628-23-04-2020/aduana/2020-04-23/141258.html); y

Q. Oficio Circular N° 144 de 23 de abril de 2020: complementa instrucciones de la Resolución Exenta N° 1559 mencionada más arriba. En particular, señala que respecto del numeral 7 de la Res. Exenta N° 1559, solo aquellas declaraciones de importación que se encuentren impagas entre el 1 y el 17 de abril de 2020, y cuyo importador/contribuyente cumpla con los requisitos para acogerse al pago diferido de IVA, podrá tramitar de forma manual una SMDA para acogerse al beneficio según lo señalado en el numeral 4 de la Res. Exenta N° 1559 y enviar los documentos a los correos definidos por cada Aduana Regional (https://www.aduana.cl/oficio-circular-n-144-23-04-2020/aduana/2020-04-23/172239.html).

R. Oficio Circular N° 155 de 30 de abril de 2020: complementa Oficio Circular N° 121 de 26 de marzo de 2020, Oficio Circular N° 131 de 1 de abril de 2020 y Oficio Circular N° 139 de 16 de abril de 2020 ya señalados, informando nuevas medidas adoptadas por ciertos países en torno a los certificados de origen (https://www.aduana.cl/oficio-circular-n-155-30-04-2020/aduana/2020-05-04/132402.html); y

S. Oficio Circular N° 167 de 19 de mayo de 2020: complementa Oficio Circular N° 121 de 26 de marzo de 2020, Oficio Circular N° 131 de 1 de abril de 2020, Oficio Circular N° 139 de 16 de abril de 2020, y Oficio Circular N° 155 de 30 de abril de 2020 ya señalados, informando nuevas medidas adoptadas por ciertos países en torno a los certificados de origen (https://www.aduana.cl/aduana/site/docs/20200102/20200102101702/oficio_circular_167_de_19_05_2020_contingencia.pdf).

T. Resolución Exenta N° 1924 de 28 de mayo de 2020: autoriza a Empresa Correos de Chile a realizar la redestinación de sus envíos postales de los puertos de Valparaíso y San Antonio hacia la Aduana Metropolitana. El procedimiento de redestinación descrito en la norma será de carácter transitorio, y se entenderá vigente desde su publicación en el Diario Oficial (https://www.aduana.cl/aduana/site/docs/20200103/20200103160956/resol_postal.pdf).

U. Oficio Circular N° 174 de 29 de mayo de 2020: informa cierta normativa del Instituto de Salud Pública (“ISP”) para la importación de mercancías sujetas a control sanitario. El SNA informa la normativa del ISP para la importación de medicamentos, cosméticos, dispositivos médicos, pesticidas de uso sanitario, pruebas/kit de diagnóstico de Covid-19, jabones, alcohol gel, mascarillas, etc., para uso comercial y/o personal, y si requieren o no un Certificado de Destinación Aduanera (CDA) –y la autorización/resolución que autoriza el Uso y Disposición en caso de distribución comercial de dichos bienes-, así como las plataformas que deben ser utilizadas por los importadores (https://www.aduana.cl/oficio-circular-n-174-29-05-2020/aduana/2020-05-29/150918.html).

Importación de mercancías

A la fecha no hay una resolución formal del SNA que restrinja la importación de mercancías a Chile. Sin perjuicio de lo anterior, considerando la normativa y/o medidas adoptadas por la autoridad sanitaria, el SNA podría emitir normas particulares de importación relacionadas con el Covid-19.

Temas prácticos

El SNA habría adoptado el uso de mascarillas en los sistemas portuarios y aéreos. Asimismo, se habrían intensificado los controles a los camioneros/transportistas que ingresan mercancías a Chile luego del cierre de fronteras decretado el 18 de marzo pasado y los cordones sanitarios que se han instalado en el país.

Por otro lado, hacemos presente que en virtud de la Resolución Exenta N° 487 de 31 de enero de 2020, que regula la presentación y conservación de las carpetas de despacho por parte de agentes de aduanas, consignantes y consignatarios con licencia para despachar y agentes de cabotaje y exportación, a través de medios electrónicos, previa acreditación ante el SNA (https://www.aduana.cl/aduana/site/docs/20200103/20200103160956/resol_n_487_31_01_2020.pdf). Esta resolución comienza a regir el 31 de marzo de 2020.

Mediante la Res. Exenta N° 1380 de 1 de abril de 2020, el SNA modificó la Res. Exenta N° 487 respecto de la solicitud y recepción de carpetas de despacho electrónicas (CDE), y la digitalización del reverso de los documentos solo si tienen contenido. Esta Res. Exenta N° 1380 entró en vigencia retroactiva el 31 de marzo de 2020 (https://www.aduana.cl/aduana/site/docs/20200103/20200103160956/resol_n_1380_01_04_2020_cde.pdf).

En el siguiente link podrá acceder al texto refundido de la Res. Exenta N° 487 (https://www.aduana.cl/texto-refundido-de-la-res-n-487-del-31-01-2020/aduana/2020-04-03/173253.html).

Puntos habilitados y operaciones aduaneras a realizar en dichos puntos

En virtud de la Res. Exenta N° 1276 de 24 de marzo de 2020, se modifica el Anexo I del Compendio de Normas Aduaneros denominado “Puntos habilitados y operaciones aduaneras a realizar ante ellos”. Al respecto, el SNA actualizó los tipos de puntos habilitados, las operaciones aduaneras que pueden realizarse a través de ellos y la respectiva aduana a la cual queda sujeto cada punto (https://www.aduana.cl/resolucion-exenta-1276-24-03-2020/aduana/2020-03-24/113523.html).

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